Астрахань в 1950-1980 годы » Аграрный сектор экономики области
Разместил: Admin   Дата: 03.02.2008 01:08
Комментарии: (0)   Рейтинг:
Аграрный сектор экономики области

К началу 1950 г. в области насчитывалось 11 совхозов и 214 колхозов, из них 75 - сельскохозяйственных. Посевные площади в колхозах в 1950 1. составляли всего 97,3 тыс. га, в то время как до войны - 182,2 тыс. га (1940 г). Поголовье продуктивного скота в хозяйствах области было меньше чем в 1940г. на 10%. Количество тракторов превысило уровень 1940 г. Почти на 2/3 был восстановлен парк зерноуборочных комбайнов. Показатели урожайности по основным культурам были ниже довоенных в 1,5 раза, так же обстояло дело с продуктивностью скота. Вследствие этого производство мяса было на 1/3 меньше, чем в 1940 г., валовой сбор зерновых почти в 5 раз, овощей в 1,3 раза, бахче-вых в 3,5 раза.

Недостаток денежных средств и рабочих рук, низкая заинтересованность тружеников в результатах труда тормозили развитие сельского хозяйства, а в начале 1950 г. началось попятное движение: заметно сократились посевы, поголовье скота.

Правительство, партийный комитет области требовали ускоренного развития аграрного производства, неуклонного выполнения трехлетнего плана развития животноводства. Значительные денежные суммы выделялись для строительства новых животноводческих совхозов, в которых главным должно было стать овцеводство, производство качественного каракуля для экспортных поставок. Однако направленные на строительство средства осваивались меньше чем наполовину. Из-за недостатка рабочих рук, механизмов растущее поголовье скота не обеспечивалось кормами. К зиме 1951-1952 гг., например, работы по их заго говке были выполнены лишь на 53-61%. В результате из-за недокорма снижалась упитанность, возрастал падеж животных. Надои были ниже нормы в 2-3 раза. Особые надежды возлагались на крупные хозяйства. Поэтому на рубеже 1940-1950-х гг. начали объединять по нескольку колхозов в один, проводя таким образом концентрацию производств. Но и это не дало утешительных результатов. Рассматривая вопрос об укреплении колхозов, 10 апреля 1951 г. бюро ОК ВКП(б) констатировало, что мера осуществлялась поспешно и вела к ослаблению хозяйств, средств для переселения из мелких сел и устройства колхозников на центральных усадьбах у колхозов не было. Отток механизаторов МТС усиливался. Остро стоял вопрос о нехватке рабочей силы, квалифицированных работников, специалистов сельского хозяйства. В животноводстве области дефицит работников составлял 30-40%. Была очевидна бесплодность попыток реанимировать аграрный сектор без существенной материальной поддержки.

Сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС принял ряд решений, облегчающих положение деревни при сохраняющихся принципах отношений аграрного и промышленного секторов, государства и крестьянства. Было решено списать задолженности колхозников по сельхозналогу, ввести их денежное авансирование, восстановить их право на личное хозяйство. До конца 1950-х гг. закупочные цены на продукцию колхозов государство повысило в среднем в 3 раза. Правда, до 1958 г. сохранялись обязательные госпоставки по символическим ценам. Больше стало уделяться внимания материальному снабжению села, его энерго- и технической вооруженности. Было разрешено подсоединить колхозы к государственной электросети, увеличились поставки сельхозтехники, минеральных удобрений. Значительные средства были выделены на расширение совхозного производства. Колхозы продолжали сливать и объединять в более крупные хозяйства или преобразовывать в совхозы. Поэтому число колхозов постоянно сокращалось, а совхозов - росло.

Партийные организации области и районов направляли на работу в сельское хозяйство специалистов из промышленных предприятий, партийных и советских органов. Присылались на работу в село и спе-циалисты из соседних областей. Только из Саратовской области в 1953 г. приехали 34 человека. Поддерживали повышение образовательного уровня председателей, директоров, специалистов колхозов и совхозов. В 1956 г. 80% директоров МТС и совхозов, половина председателей колхозов имели высшее и среднее специальное образование.

Благодаря растущей материальной поддержке аграрный сектор увеличивал объем производства за счет расширения своей базы. Так, за 1953-1958 гг. площадь пашни выросла на 26%, достигнув 196 тыс. га, из них 35 тыс. га составили орошаемые участки. Резко выросло поголовье продуктивного скота - с 1281, 6 тыс. в 1953 г. до 1733,4 тыс. в 1959 г, т.е. более чем на четверть. На 20-40% выросли показатели продуктивности животных, урожайность зерновых поднялась вдвое, овощных и бахчевых - более чем в три раза.

В целом уровень развития аграрного сектора страны был, однако, невысок. Развитые страны мира ушли далеко вперед. Достижения советского сельского хозяйства не удовлетворяли амбиции политического лидера: планы роста производства не выполнялись. Партийные, советские руководители областей, районов требовали от работников села продолжить увеличение поголовья скота, распашки угодий под посевы зерновых и кукурузы. В ущерб качеству таким образом стремились добиться выполнения плана валового производства. Как известно, в 1957 г. был выдвинут лозунг: «Догнать и перегнать США по производству мяса и молока на душу населения». В Астраханской области было намечено увеличение производства в животноводстве в два раза за 1958 - 1965 гг. Для этого предполагалось укрепить кормовую базу животноводства, т.е. расширить посевы кукурузы. Эта культура в местных условиях была действительно перспективна. Но урожаи ее были в четыре-шесть раз ниже нормы, поскольку полив посевов на орошаемых участках производился лишь на 50-70% от нормы. Из-за поломок техники вовремя не проводились посевы, а также уборка кормовых культур. Имевшееся стадо обеспечивалось кормами на 50-70% от нормы. Животные, забиваемые на мясо, не имели даже средней упитанности. Ежегодный падеж скота составлял 3-5%, яловость маточного поголовья - 20%. Результаты такого хозяйствования выливались в колоссальные потери. Например, за 8 месяцев 1961 г. хозяйства реализовали государству 1459 тыс. тонн мяса, а за зимовку 1960/61 гг. было потеряно из-за падежа 12 тыс. тонн.

В грандиозных планах руководства страны по увеличению производства в совхозах и общественном хозяйстве колхозов не нашлось места личным подсобным хозяйствам (ЛПХ) граждан. Предполагалась их постепенная ликвидация. Курс на ограничение ЛПХ колхозников наметился уже в середине 50-х годов. Принятое 6 марта 1956 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об Уставе сельско-хозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели» имело целью поощрить трудовую и управленческую активность крестьян на благо колхозов. Но оно же рекомендовало колхозам пересмотреть нормы содержания скота, определенные Уставом артели 1935 г. в сторону уменьшения, а также сократить приусадебные участ-ки. В нем предлагалось лишать права на ЛПХ те семьи, чьи трудоспо-собные члены не выполняют минимума трудодней.

Решительно действовали местные партийные комитеты. На VIII областной партийной конференции первый секретарь обкома И. Ганенко призвал скупить у граждан скот для увеличения поголовья в колхозах и совхозах. В первую очередь расстаться с личным скотом должны были горожане, поскольку Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 августа 1959 г. запрещал гражданам, проживающим в городах и рабочих поселках, содержать скот в личной собственности. За выполнением постановления следила ветеринарная служба, выявлявшая лиц, укрывавших скот. Менее чем за полгода в г. Астрахани поголовье скота сократилось с 2326 до 300 единиц.

9 июня 1961 г. бюро Астраханского обкома КПСС и исполком областного Совета депутатов трудящихся приняли постановление «О нарушениях установленных норм содержания скота личной собственности и размеров приусадебных участков отдельными хозяйствами колхозников, рабочих и служащих», в котором подводился итог борьбы за ограничение ЛПХ граждан. Только за 1961 г. финорганы области привлекли к обложению сельхозналогом по ставкам единоличников 1675 хозяйств. В уставы колхозов вносились изменения, уменьшающие нормы содержания скота и размеры участков. В направлении, продиктованном партийным руководством, проводила обработку общественности печать, освещая ход ведущейся кампании. Создавалась атмосфера всеобщего осуждения тех, против кого были направлены принятые меры, одобрение курса на дальнейшее свертывание ЛПХ.

Наряду с этим продолжалось создание гигантских форм аграрного производства. Многие рыболовецкие колхозы из-за падения речной добычи рыбы переводились на положение сельскохозяйственных, которые, в свою очередь, объединялись в более крупные. Вместо 139 сельскохозяйственных колхозов за 1950 гг. их стало 73 со средним размером угодий около 40 тыс. га. Около 30 тыс. крестьян ежегодно работали в колхозах.

Основные орудия труда - тракторы, силовые и рабочие машины, большая часть автотранспорта, применяемая в колхозах, принадлежали не им, а государству. Машинно-тракторные станции (МТС) выполняли для колхозов работы по вспашке, обработке, уборке, перевозке урожая, за что колхозы рассчитывались с ними натурой по установленным государством нормам. Та же система действовала в отношении рыболовецких артелей, которые пользовались услугами моторо-рыболовных станций (МРС), которые владели рыбопромысловыми судами и орудиями лова. Таким образом, государство сохраняло в своей собственности основные средства производства в сельском хозяйстве. Со временем предполагалось осуществить окончательное слияние собственности колхозов и государства. Это, по взглядам И. Сталина, изложенным в его книге «Экономические проблемы строительства социализма в СССР», стало бы важным этапом на пути к победе коммунистических принципов в экономике.

Однако неожиданно для многих партийных и хозяйственных руководителей февральский (1958 г.) Пленум ЦК КПСС счел целесообразным передать технику непосредственно колхозам, продав ее в рассрочку в течение нескольких лет. Пленум ЦК КПСС, состоявшийся в марте 1968 г. отметил, что 150 колхозов области готовы выкупить технику МТС И МРС, из них 62 - в течение года.

В марте 1958 г. на сессии Верховного Совета СССР был принят Закон «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций (МТС)». Хозяйствам предоставлялись кредиты на 5 лет, срок расчета устанавливался 3-4 года.

За полгода действия закона на территории области вместо 21 МТС были созданы 16 РТС, которые обслуживали колхозы, не имевшие возможности выкупить технику. Остальные приобрели более 1200 тракторов, 160 комбайнов, машин на общую сумму 32,2 млн. руб. Эта мера могла послужить укреплению колхозов.

Однако государство стало торопить колхозы с расчетами за технику. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 10 октября 1958 г. «О расчетах колхозов с государством за приобретенную в МТС технику» и Распоряжением Совета Министров РСФСР от 12 июля 1959 г. №3215-р, бюро Астраханского ОК КПСС, облисполком приняли решение, обязывающее председателей «районных исполкомов, председателей колхозов увеличить платежи за купленную технику и приблизить платежи предстоящих лет на ближайшее время на 30-50%». На 1 января 1959 г. колхозы внесли на 34-35% больше ранее намеченных сумм. Если учесть, что значительная часть техники, прослужив несколько лет, была к тому же продана без учета амортизации, т.е. по цене новой техники, становится понятным смысл всей кампании: хозяйства должны были срочно внести в государственную казну неоправданно завышенную денежную сумму.

Колхозы оказались в сложном положении: кроме расчета с государством по кредиту, им за свой счет предстояло создать свою базу по ремонту и обслуживанию техники, создать благоприятные условия для инженеров, техников, механизаторов из реорганизованных МТС. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 апреля 1958 г. требовало от колхозов для этих целей повысить отчисления в неделимые фонды с 17,7% дохода до 23%. Астраханский обком указывал, что вместо увеличения выплат колхозникам по трудодням следует больше отчислять в неделимые фонды, создавать фонды культурных и общественных мероприятий.

Однако доля дохода, отчисляемая в неделимый фонд в начале 1960 гг. снизилась в колхозах области с 27 до 13%. Долги государству выросли. Материально-техническое снабжение колхозов через отделения вновь созданной «Россельхозтехники» сократилось из-за резкого повышения цен на технику, горюче-смазочные материалы, запчасти. Финансовое состояние колхозов не позволяло в возрастающих темпах обновлять парк сельхозмашин, пользоваться центрами ремонтных мастерских, увеличивать оплату труда колхозникам. Усилился отток из колхозов перешедших было туда из МТС специалистов и механизаторов.

Подобное положение создалось и при ликвидации моторо-рыболовных станций. В марте 1958 г. на Пленуме ЦК КПСС было предложено продать их имущество рыболовецким артелям. Общегосударственное решение же было вынесено в феврале 1959 г., когда Совет Министров и ЦК КПСС приняли постановление о реорганизации МРС в судоремонтно-технические. Как и в случае с МТС, их техника и механизмы были проданы колхозам по ценам новых. Среди сейнеров, перешедших артелям, было 78 старых, непригодных к длительной эксплуатации. Однако на этот раз, при участии Совета Министров РСФСР, положение было исправлено. Негодные суда были возвращены прежнему хозяину - Астраханскому совнархозу.

Продажа машин и механизмов колхозам, представленная общественности как забота об укреплении колхозной собственности, обернулась основательным выкачиванием средств из деревни, едва оправившейся после войны. Акция была проведена повсеместно. Размеры платежей, сроки расчетов были установлены без учета интересов колхозов и крестьян.

За десять лет проведения нового курса, начатого в 1953 г., сельское хозяйство области заметно увеличило производственную базу. Посевные площади, например, выросли со 145 тыс. га до 256,5 тыс. га в 1964 г. (или на 76,8%), превысив уровень 1940 г. на 36,5%. Поливные участки составили площадь в 71,8 тыс. га, т.е. выросли более чем в два раза. Поголовье скота увеличилось с 1950 г. на 96%. Хотя урожайность зерновых почти не выросла по сравнению с 1940 г., их закупки государством выросли за 10 лет почти втрое. Продуктивность скота также почти не изменилась, однако государственные закупки основных продуктов животноводства превысили в 1964 г. уровень 1953 г. в 2,8-2,5 раза. Таким образом, экстенсивное развитие сельского хозяйства области дало заметные результаты. Качественных сдвигов добиться не удалось, но количественные показатели существенно выросли.

На октябрьском пленуме ЦК КПСС 1964 г. Н.С. Хрущев, определявший в течение 10 лет направление и тактику экономической политики в СССР, был лишен партийного и государственного постов, отправлен на пенсию. Пленум ЦК и последовавшие за этим пленумы краевых и областных партийных комитетов задним числом подвергли критике непродуманные шаги по реформированию экономики, приведшие к значительным материальным потерям, попытки ослабить хозяйственную власть партии. Собрание Астраханского областного партийного актива осудило попытки государственного лидера «отстранить парткомы... от хозяйственных дел и ограничить их функции культурничеством и массово-политической работой». Ярким примером хозяйственного авантюризма стала, по мнению членов актива, «утиная эпопея» 1960-1961 гг., когда по личному указанию Н.С. Хрущева были созданы пять специальных птицеводческих совхозов, пять птицеубойных цехов с импортным оборудованием. Они должны были производить не менее 30 тыс. тонн утиного мяса, т.е. столько же, сколько за год область производила говядины и баранины. Однако это производство оказалось в местных условиях убыточным и построенные совхозы пришлось приспособить под животноводческое и растениеводческое хозяйства.

В соответствии с решениями мартовского Пленума ЦК КПСС в 1965 г. были приняты меры по увеличению поставок сельхозтехники в деревню, введены новые закупочные цены на продукцию колхозов, списаны задолженности прошлых лет с хозяйств. Были также введены надбавки в оплате за сверхплановую продукцию колхозов и совхозов. Прекратилась кампания по ликвидации подсобных хозяйств граждан. Теперь колхозы и совхозы были обязаны вернуть отрезки земли в установленных размерах. Эти меры были направлены на дальнейшее увеличение сельскохозяйственного производства, в т.ч. в ЛПХ, за счет интенсификации сельского хозяйства, роста заинтересованности производителей в результатах труда, создании условий стабильного развития аграрного сектора.

Растениеводство в Астраханской области в 1960-е гг. развивалось возрастающими темпами. Только за 1966-1967 гг. было введено в эксплуатацию 16,5 тыс. га орошаемых земель. Полевые площади риса за это время выросли почти в три раза. Однако урожайность всех культур сильно колебалась год от года и оставалась сравнительно невысокой. Так, урожайность риса была вдвое ниже, чем в соседних областях. Рост поголовья скота в хозяйствах постепенно замедлялся, а животноводство - одна из основных отраслей колхозов и совхозов - оставалась убыточной и после 1965 г. При растущих затратах хозяйства получали доходы, составлявшие рентабельность на уровне 30%, а половина из них имела еще меньшую рентабельность. Этого было недостаточно для стабильного расширенного воспроизводства. Тем не менее в сельское хозяйство вкладывались значительные средства. К 1975 г. его основные фонды выросли в три раза. Площадь орошаемых участков составила уже 180 тыс. га. Однако валовая продукция выросла лишь на 70%. Последующие пять лет основные фонды увеличились в 1,5 раза, а валовая продукция только на 20%. Все это время животноводство оставалось убыточным. Поголовье скота и его продуктивность практически не росли. Основная часть стада состояла из беспородных и помесных животных. Из-за нерешенности проблемы с кормами падеж скота оставался высоким, а сдаваемое на мясо поголовье имело низкую упитанность. Так, в 1980 г. средний сдаточный вес одной головы крупного рогатого скота составлял лишь 330 кг, т.е. на 100 кг ниже нормы, средний вес овцы составил 27 кг.

Основные проблемы сельского хозяйства в масштабах страны не получали своего решения. Аграрный сектор продолжал оставаться наи-более слабым звеном социалистического хозяйства, был неспособен удовлетворять возрастающие потребности в качественных продуктах. 24 мая 1982 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, провозгласивший Продовольственную программу. Предусматривалось в сжатые сроки обеспечить снабжение населения всеми необходимыми видами продовольствия и провести социальное переустройство села. Агропромышленный комплекс СССР был выделен как самостоятельный объект планирования и управления. В Астраханской области был создан агропро-мышленный комитет, получивший значительные полномочия, а так-же районные агропромышленные комитеты.

К этому времени сельское хозяйство области располагало значительными материальными и людскими ресурсами. Участки орошаемого земледелия составляли площадь в 222 тыс. га, на которых выращивалось около 900 тыс. тонн овощей и бахчевых культур, более 100 тыс. тонн зерновых. Дальнейшее же расширение поливных площадей было уже невозможно из-за зарегулированности стока в бассейне реки Волги каскадом гидростанций. Чтобы достичь большего результата, следовало привести в порядок мелиорированные участки, совершенствовать защиту почв от эрозии, засоления. Дело улучшения земель с 1965 г. находилось в исключительном ведении государства. Однако мелиораторы, не связанные с дальнейшей эксплуатацией инженерных участков, сдавали их в пользование колхозам и совхозам недоустроенными. Последние, в свою очередь, нарушали агротехнические требования, что приводило в итоге в негодность значительную часть орошаемых участков, которые надолго выбывали из оборота. В 1985 г. таких насчитывалось 76 тыс. га.

Важным звеном в решении проблемы эффективности земледелия был вопрос использования техники. В 1983 г. в Астраханской области была впервые практически применена индустриальная технология возделывания пропашных культур. Она предполагала, во-первых, отбор подходящих для использования техники сортов культур, во-вторых, комплексную механизацию операций от посева до уборки и погрузки.

Однако этот метод не был широко внедрен, поскольку промышленные предприятия не производили достаточного количества нужного оборудования и техники.

В рамках выполнения Продовольственной программы в области были спланированы на пять лет мероприятия по оказанию промышленными предприятиями шефской помощи колхозам: подготовка кадров, изготовление техники и оборудования для механизации сельхоз-работ на сумму в 7,5 млн. руб. Зачастую, правда, помощь эта выливалась в посылку рабочих и служащих на сельскохозяйственные работы. Ежегодно туда направлялись свыше 80 тыс. человек, в т.ч. студенты и учащиеся.

Одним из парадоксов хозяйственной политики и практики было то, что, добиваясь роста производства ценой значительных затрат, аграрный сектор ежегодно терял до 25-30% овощей и бахчевых при перевозке, переработке, хранении. Сказывался, конечно, и 6-кратный недостаток дорог с твердым покрытием, неразвитость сети государственных перерабатывающих предприятий. Главная же причина виделась в том, что хозяйства обязаны были всю продукцию реализовать исключительно государству по твердым ценам. Предприятия переработки не могли принять ее целиком в срок. Поэтому в 1982 г. Астраханский обком обратился в ЦК КПСС с просьбой разрешить колхозам продавать на местных рынках третью часть продукции, минуя заготовительные и перерабатывающие предприятия.

В поисках решения продовольственной проблемы были опробованы и такие формы, как подсобные хозяйства предприятий. Промышленные и транспортные организации, предприятия, беря в пользование землю, производственные сельскохозяйственные постройки, нанимая работников или направляя своих рабочих и служащих, организовывали и вели производство продуктов питания для нужд своих трудовых коллективов. В середине 1980-х годов эта форма сельскохозяйственного производства воспринималась руководящими органами настолько серьезно, что тех хозяйственников, которые не пошли на ее создание, обком КПСС решительно к этому подталкивал.15 Едва ли не каждое предприятие теперь было обязано иметь свое сельское хозяйство.

С 1964 г. произошли изменения и в отношении личного подсобного хозяйства граждан. Так, средний размер приусадебных участков в области вырос с 0,09 га в 1959 г. до 0,11 га в 1966 г. Поголовье скота в ЛПХ выросло с 82,6 тыс. голов в 1964 г. до 102,2 тыс. в 1968 г. Были признаны утратившими силу Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 мая 1969 г., ограничивающие подсобные хозяйства. Однако в дальнейшем количество скота в ЛПХ заметно сократилось из-за нехватки кормов. Средний размер участка также уменьшался. И хотя личное хозяйство было важным источником продовольственных продуктов, партийные органы требовали соблюдения норм для граждан на содержание скота и пользование землей. Такая линия в отношении ЛПХ сохранилась и после принятия продовольственной программы.

История Астраханского края: Монография. - Астрахань: Изд-во Астраханского гос. пед. ун-та, 2000. 1122 с.




Источник : http://astrakhan.ru/history/
Данный материал опубликован с разрешения администрации "Астраханского Регионального Портала". Комментарии:
Пока комментариев нет