Астрахань в 1950-1980 годы » Социально-культурное развитие региона
Разместил: Admin   Дата: 03.02.2008 01:10
Комментарии: (0)   Рейтинг:
С первой половины 1950-х гг. заметно меняется содержание внутренней и экономической политики. Коренных отступлений от прежнего курса партии не произошло, однако перенесение акцента на решение социальных проблем, смягчение режима правления было очевидно. В первую очередь это проявилось в законодательстве. Так, в 1953 г. в соответствии с законом СССР «О сельскохозяйственном налоге» для сельскохозяйственного населения был введен поземельный налог, повлекший уменьшение тяжести налогообложения. Указ Президиума Верховного Совета от 10 сентября 1953 г. «Об отмене административного выселения...» гарантировал рабочим и служащим права на жилье при переходе на другую работу или на пенсию. Ужесточив меру наказания за умышленные убийства, государство одновременно ослабило наказание за мелкое хищение государственного имущества, совершенное впервые.

Последовательно в 1955-1956 гг. были введены ограничения на использование труда и на продолжительность рабочего времени подростков 14-17 лет. В 1956 г. были приняты меры по сокращению рабочего времени рабочих и служащих государственных предприятий, увеличены отпуска по беременности и родам. Важным шагом в том же направлении стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 апреля 1956 г. «Об отмене судебной ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и из учреждений и за прогул без уважительной причины». Указ значительно сокращал сферу применения норм уголовного права, давал гражданам возможность по сво-ему желанию менять место работы, а значит, и выезжать на житель-ство в другие регионы. Минимальная заработная плата в том же году была повышена на треть и освобождена от налога.

Большое внимание было уделено пенсионному обеспечению населения. Закон 14 июня 1956 г. «О государственных пенсиях» подтверждал и расширял право на государственные пенсии членам семей рабочих и служащих и повышал размер выплат. Однако эти меры социальной защиты не распространялись на членов семей колхозников.

Указом от 31 января 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о порядке рассмотрения трудовых споров, что давало право рабочим и служащим госпредприятий проявлять в определенных рамках инициативу для решения спорных вопросов в отношениях с администрацией. Постановление 6 марта 1956 г. «Об Уставе сельскохозяйственной артели» также несколько расширяло права колхозных собраний в управлении артелью, регулировании хозяйственных и трудовых отношений внутри колхоза.

Увеличение выплат населению по заработной плате и пенсиям повысило емкость внутреннего рынка для легкой и пищевой промышленности. Так, в 1950-1955 гг. розничная торговля в Астраханской области выросла в два раза. Однако заметны были перебои в торговле товарами первой необходимости. Руководство области признавало тот факт, что сеть магазинов и столовых не обеспечивала нормальных потребностей населения. Повышение внимания к социальным проблемам сказалось в росте госбюджетных расходов на реконструкцию городского хозяйства, благоустройство населенных пунктов, развитие общественного транспорта. Началось массовое строительство жилья, тепловых и водопроводных сетей, реконструировался трамвайный транспорт, автобусный парк увеличился восьмикратно. Однако для радикального решения этих проблем средств было недостаточно. Во второй половине 1950-х гг. в г. Астрахани нормы снабжения населения водой выполнялись на 40-60%. Подавляющее большинство жилых зданий не имело канализации, только 30% улиц освещалось в ночное время. Самой же острой была жилищная проблема. Тысячи семей в эти годы имели неблагоприятные жилищные условия, продолжали проживать в полуподвалах, бараках. Дошкольными учреждениями были обеспечены лишь 37% детей младшего возраста.

В дальнейшем расходы государства на социально-культурные нужды продолжали расти. С 1950 по 1959 гг. темпы жилищного строительства выросли вдвое, розничный товарооборот - почти на треть. Заметно расширилась сеть культурно-просветительских учреждений. Публичная библиотека, дома культуры, театры, музеи играли важную роль в общении астраханцев, проведении досуга, приобщении к знаниям. В эти годы в основном была завершена радиофикация населенных пунктов, а с декабря 1956 г. начал свою работу любительский телевизионный центр. С 1957 г. началось строительство промышленного телецентра. Важным достижением советского общества была система образовательных учреждений. С 1 сентября 1956 г. повсеместно была отменена плата за обучение в старших классах средних школ, введенная в 1940 г. В соответствии с Законом «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии народного образования в стране» с 1958 г. было введено обязательное восьмилетнее образование. Вторым этапом образовательной подготовки становились школы рабочей и сельской молодежи, общеобразовательные, политехнические школы. За счет увеличения продолжительности обучения и сокращения отсева учащихся, их общее число в области заметно выросло: если в 1960/ 61 учебном году старшеклассников насчитывалось 1740 человек, то в 1961/62 учебном году уже 3400.

Школьная реформа встретила на своем пути значительные трудности. В предшествующий период школьная политика была направлена на сокращение обучающихся и самих средних школ в области: намечалось из 87 школ оставить к 1965 г. лишь 47. Теперь же приходилось вести строительство новых зданий, а имеющиеся использовать в две смены. Вместе с тем предстояло повысить качество образования, а значит, и уровень подготовки самих педагогов: из 250 директоров школ только 184 имели соответствующую подготовку, а среди учителей 3400 человек не имели высшего педагогического образования. Многие педагоги не имели даже средней специальной подготовки.

Реформа образования нацеливала школу на сочетание общеобразовательной подготовки с производственным обучением. Для этого на базе предприятий промышленности и сельского хозяйства создавались ученические бригады, где учащиеся должны были овладевать основами рабочих специальностей. Правда, на практике подростков привлекали к труду от случая к случаю, как подсобную рабочую силу. Сами школы только приступили к созданию учебных мастерских с необходимым оборудованием.

В ходе реформы проводилась работа по переводу национальных (татарских и казахских) школ и классов на обучение на русском языке. Официально это объяснялось учетом пожеланий родителей учащихся.

В проводившейся молодежной политике большое место отводилось профилактике преступности подростков, которая проявила тенденцию к росту к середине к 1960-х гг. Для проведения досуга и отдыха в летнее время в области были созданы 23 пионерских лагеря, организован отдых более 100 тыс. детей.

Благодаря усилиям медицинских работников в области была заметно снижена смертность населения, особенно младенческая. В медицинских учреждениях в начале 1960-х гг. трудились 2254 врача, 6685 средних медицинских работников. Уже в 1960 г. на 408 человек населения приходился один врач. Однако из всего количества врачей в сельской местности работала лишь четвертая часть. В дальнейшем из-за неудовлетворенности условиями труда и быта значительное число врачей мигрировало в город, поэтому их численность в сельской местности практически не росла.

С середины 1950-х гг. стали возможны международные контакты советских граждан. С 1954 г. в Астраханском техническом институте стали обучаться иностранные студенты. Было положено начало массовому международному туризму. Правда, для разрешения выезда за рубеж (будь то служебная командировка, выезд по вызову родственников или туристическая поездка) граждане проходили проверку, организуемую управлением Комитета государственной безопасности. В ходе проверки выяснялось наличие компрометирующих сведений о кандидате на выезд: судимость граждан или их близких родственников за уголовные преступления, негативные отзывы по месту работы или жительства и т.д.

Благодаря развитию строительной индустрии в области значительно выросли объемы жилищного строительства. Если в 1950 г. на одно-го жителя области приходилось всего 2-3 м2 полезной площади жилья, то в начале 1970- уже 9-10 м2. Ежегодно строители сдавали в эксплуатацию около 300 тыс. кв. м. жилой площади, в том числе в сельской местности - более 40 тыс. м2. Выросла этажность жилых домов, совершенствовалась планировка квартир, проводилась реконструкция старого жилого фонда, где бывшие «коммуналки» перепланировались под отдельные квартиры. Жилищная программа преследовала цель в кратчайшие сроки предоставить наиболее нуждающимся семьям отдельные квартиры минимальной комфортности и площади, но отвечающие основным гигиеническим нормам. Типовые застройки 1950-1970 гг. отличались дешевизной и рассчитывались на неприхотливого потребителя. Такой же путь в конце 1950 годов был предложен и для решения жилищной проблемы в сельской местности. В соответствии с политической доктриной, ставившей целью социальную однородность общества, и ориентирами на гигантские, промышленные формы и концентрацию производства в аграрном секторе предполагалось создание агрогородов. Предполагалось, что с проведением индустриализа-ции сельского хозяйства и роста в нем производства, должен измениться и социальный облик деревни. Крестьянство, расставшись с рутинной техникой и собственным хозяйством, уподобится городскому рабочему. Села превратятся в города со всеми присущими им признаками.

В декабре 1959 г. на Пленуме ЦК КПСС Н.С. Хрущев предложил приступить к перепланировке сельских поселений с целью группировки жилищ на небольших площадях, к началу строительства для сельских жителей уже в ближайшие годы двухэтажных домов с постепенным увеличением этажности зданий, т.е. копированию принципов застройки городских поселений. Еще одна причина перехода от усадебных построек к многоквартирным названа была на январском (1961 г.) Пленуме Первым секретарем ЦК КПСС: чрезмерная дороговизна усадеб. Те же идеи были развиты им на XXII съезде КПСС. По замыслу руководства страны этот путь сулил немалый экономический эффект: сбережение средств на строительстве и эксплуатации объектов для деревни (коммуникации, жилье, социально-культурные объекты). Предполагалось, что эти меры приведут к ликвидации социально-культурного отставания в развитии села. В 1960 г. было принято Постановление Астраханского обкома КПСС и исполкома областного Совета депутатов трудящихся «О мерах по улучшению сельского строительства». В соответствии с этим постановлением районные исполкомы Советов приступили к планированию переселения жителей в сельской местности. Им следовало выделить перспективные населенные пункты: районные центры, центральные поселки колхозов и совхозов, поселки производственных подразделений. В них в дальнейшем следовало приступить к застройке по городскому принципу, а также размещать там культурно-бытовые объекты, учреждения здравоохранения, торговли и т.д. Все остальные деревни подлежали постепенной ликвидации с переселением жителей в развивающиеся села. В так называемых «неперспективных» населенных пунктах прекращалось всякое жилищное и культурно-бытовое строительство. Всего за 10 лет с административной карты области исчезло примерно 70% сел, их число сократилось с 2286 до 681. Эта тенденция сохранялась и в дальнейшем. Конечно, некоторые из них были включены в городскую черту, слились с соседними селами. Но абсолютное большинство прекратило существование. С выходом Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об упорядочении строительства на селе» в 1968 г. стали разрабатываться новые схемы районных планировок, предусматривавшие дальнейшее сокращение числа населенных пунктов. Отчасти такой подход помогал решать бытовые и культурные проблемы села. Развитие социальной инфраструктуры шло здесь быстрее, чем в городе. Но разрыв оставался значительным: например, в среднем на одного горожанина в 1964 г. служба быта оказала услуг на 11 руб. 80 коп., а на одного сельского жителя - на 2 руб. 67 коп.; в 1968 г., соответственно - 17,02 руб. и 5,3 руб. При этом абсолютное большинство селян в эти годы вообще не пользовались услугами службы быта. Газификация жилья в г. Астрахани шла быстрыми темпами. В 1967 г. около 40000 квартир горожан были газифицированы. В сельской местности - в 20 раз меньше. Большинство клубных учреждений сельской местности сводили свою работу к показу кинофильмов, около 50% клубов не были обеспечены кадрами работников культуры. Село резко отставало по качеству образовательных, медицинских услуг. Перестройка сельского расселения привела к увеличению людности населенных пунктов в 1959 и 1969 гг. со 136 до 502 человек на один поселок. Но одновременно реже стала сеть населенных пунктов. Это увеличило значение транспортной связи, а она оставалась в неудовлетворительном состоянии. В сельских населенных пунктах, особенно мелких, удаленных от районного центра, ощущался недостаток торговых точек, скудным был ассортимент товаров. Хлебобулочные изделия в большинстве мелких сел не выпекались, а завозимые были низкого качества.

Заметным было различие состояния сельских и городских образовательных учреждений. Так, к началу 1970 г. благодаря усилиям строителей большая часть учащихся города обучалась в школах, построенных по типовым, современным проектам. В сельской местности в это время более 60% школ размещалось в приспособленных зданиях, не имевших необходимого набора учебных и подсобных помещений. Площадь учебных комнат не соответствовала санитарным нормам, наполняемость же классов сельских школ превышала норму на 30-40%. Из-за бытовой неустроенности высокой была текучесть педагогических кадров из сельской местности.

С 1972 г. в Астраханской области была начата работа по переходу ко всеобщему среднему образованию. Школы должны были предоставить возможность обучаться в 9-10-х классах максимальному числу выпускников 8-х классов. Часть из них могли продолжить образование в профессионально-технических училищах и техникумах, осваивал наряду с общеобразовательными знаниями за полный курс средней школы основы рабочих и инженерных специальностей. С 1970 по 1985 г. число обучавшихся в средних школах выросло со 133,4 тыс. до 140 тыс. человек и продолжало расти. В 1991/92 учебном году в школах получали образование 150 тыс. юных астраханцев. Если в 1957 г. в области было 3 вуза и 17 техникумов, то в 1985 году - 4 высших и 21 среднее техническое учебное заведение. Число студентов возросло, со-ответственно, с 9,9 тыс. до 37,4 тыс. человек.

Численность населения области выросла с 666 тыс. человек в 1956 г. до 968 тыс. в 1985 г. Следствием экономического и социального развития стало увеличение доли городского населения. К началу 90-х годов в области насчитывалось 5 городов. Если в 1956 г. горожане составляли 52% всех жителей области, то с середины 1970-х г. их доля стабилизировалась на уровне 68%. В целом по области в этот период проявилась устойчивая тенденция к замедлению и прекращению роста численности населения. В 1950-1960-е гг. высокие темпы роста числа жителей обеспечивались за счет притока мигрантов из других областей и союзных республик и естественного прироста. Позднее, в 70-80-е гг., приток мигрантов из других регионов уменьшился, усилилась эмиграция за пределы области. На интенсивность и направленность миграции влияли несколько факторов: возможность трудоустройства, жилищная проблема, более высокий уровень доходов в разных регионах и т.д. В 50-е гг. Астраханская область была привлекательным районом для мигрантов из Средней Азии, Сибири, Северного Кавказа, Калмыкии. В дальнейшем из-за относительного замедления экономического развития, особенно промышленного, область утрачивает свое значение для мигрантов среди других регионов. Так, в 1970-е гг. реальные доходы населения области по некоторым оценкам были на 8-10% ниже, чем в соседних областях Поволжья. При этом проявилась тенденция к росту разрыва в уровне доходов. Соответственно отличался и уровень потребления. Потребление рыбы в области в год на душу населения в целом соответствовало норме (29-32 кг). Потребление же мясных продуктов составляло на одного человека 43 кг в год против 60 кг в среднем по Российской Федерации и против 86 кг по норме. На 40% ниже нормы было и потребление молочных продуктов, овощей, яиц. В то же время значительно превышало норму потребление астраханцами хлебопродуктов. Интересно, что при этом вывоз из области мяса, овощей продолжался в возрастающих объемах.

Жилищная проблема, как уже говорилось, получала свое решение. Однако обеспеченность жильем астраханцев заметно отставала от средних показателей по Российской Федерации. Так, в 1980-е гг. на одного жителя г. Астрахани приходилось в среднем 9,5-10 м2 жилой площади. В целом по РСФСР этот показатель составлял 12 м2. По уровню бытового обслуживания область отставала в 1985 г. от среднереспубликанских показателей по 16-и основным видам услуг. То же касалось развития торговли, общественного транспорта, сферы образования, даже книжного фонда общественных библиотек. Вышеперечисленные различия уровня жизни проявлялись не только в сравнении с регионами, но и внутри области, в сравнении городской и сельской местностей. Так, в целом по Астраханской области к началу 1980-х гг. заметных успехов достигла система здравоохранения: неуклонно росло число медицинских работников, расширялась сеть медицинских учреждений. Укомплектованность участковыми терапевтами и педиатрами была близка к 100%. По ряду опасных заболеваний было достигнуто полное диспансерное наблюдение больных. Однако все эти успехи касались, главным образом города, районных центров. В сельской же местности, особенно в отдаленных районах число медработников не росло, сеть медицинских учреждений не расширялась, а наоборот, сокра-тилась в ходе выполнения программы реконструкции поселенческой структуры.

В бытовом обслуживании город двукратно превосходил село по набору и объему предоставляемых услуг. Заметно хуже были условия и качество образования сельской молодежи. Условия жизни в сельской местности по оценкам самих жителей были гораздо хуже, чем в городе. По этой же причине в миграционном обмене с городом село имело отрицательное сальдо.

Длительное время советской власти удавалось сдерживать чрезмерный отток селян в города. Еще в 1932 г. была введена единая паспортная система, позволившая приступить к волевому управлению миграцией. Для крестьян возможность переездов была резко ограничена тем, что они паспортов на руки не получали. Колхозник мог получить паспорт лишь с согласия правления колхоза и сельсовета, работники которых неоднократно строго предупреждались о нежелательности таких решений. В 1935 г. появился очередной примерный устав сельхозартели, который даже не предусматривал возможность добровольного выхода крестьянина из колхоза. Наконец, в апреле 1938 г. было принято Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О запрещении исключения колхозников из колхозов», делавшее невозможным законно покинуть колхоз. Оно объявляло уголовными преступниками тех работников партийного и советского аппарата, кто исключал колхозников за нарушение «правил внутреннего распорядка» или для воссоединения с родственниками, работающими в государственных предприятиях и организациях. Так сложилась система государственного распоряжения трудовыми ресурсами, государственного регулирования миграции.

Без изменений эта система просуществовала до конца 1960-х гг. В ходе обсуждения нового примерного устава колхоза в 1969 г. колхозники ставили вопрос о выдаче им паспортов. Под воздействием общественного мнения в новом Уставе появились пункты о добровольном вхождении и выходе крестьян из колхоза. Вплоть до середины 70-х годов в Астраханской области из всех сельских районов лишь в одном (Владимировском, позже Ахтубинском) все взрослые жители имели паспорта. В остальных же полная паспортизация населения началась с 1975 г. - в период реформы паспортной системы, и завершилась в основном, в 1981 г. Правда, сдерживающие миграцию механизмы полностью не были ликвидированы, поскольку осталась сама паспортная система с ее режимом прописки.

И все же миграция сельского населения Астраханской области все эти годы не прекращалась полностью, а в 1970-е гг. резко возросла. Так, за 1956-1965 гг. количество переселенцев из села в город превышало количество переселенцев из города в село на 33,5 тыс. человек, а в 1966-1975 гг. - на 83,3 тыс. Отток трудоспособного сельского населения значительно опережал сокращение потребностей в рабочей силе сельского хозяйства области.

Наибольшую активность при перемещении из села в город проявляла сельская молодежь. По данным переписей населения ее выбы-тие за 1959-1970 гг. составило от 1/5 до 1/3 в возрасте от 16 до 29 лет. В Астраханской области в 1970 г. среди горожан молодежь 20-29 лет составляла 14%, а у колхозников 6,4%. Миграция нарушала нормальное соотношение мужского и женского население деревни, особенно молодых возрастов, поскольку девушки активно стремились в город. Действительно, женщины деревни в основном были заняты неквалифицированным физическим трудом. Найти работу другой профессии на селе им было нелегко из-за слабо развитой производственной базы и социальной инфраструктуры. Нарушение баланса полов вело к значительному снижению брачности, рождаемости в деревне. В рассматриваемый период продолжался переход к малодетной семье. Особенно заметно это было среди русскоязычного населения и населения городов вообще. Общими для города и села Астраханской области были тенденции к снижению рождаемости, росту смертности (из-за увеличения доли старших возрастов среди жителей области) и, как следствие, к сокращению естественного прироста. В 1960 г., например, показатель естественного прироста составил 10,7 промилле в городе и 23,9 в селе, а в 1970 г., соответственно, 3,9 и 8,6 промилле.

История Астраханского края: Монография. - Астрахань: Изд-во Астраханского гос. пед. ун-та, 2000. 1122 с.




Источник : http://astrakhan.ru/history/
Данный материал опубликован с разрешения администрации "Астраханского Регионального Портала". Комментарии:
Пока комментариев нет